2. Правительственный протокол

Поскольку неоднократные обращения к М.Е. Швыдкому оставлены без внимания и ответа, ректорат РГСУ направил ходатайство на имя М.М. Касьянова, по поручению которого 6 октября 2003 года заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Г.Н. Карелова провела совещание.

По его итогам составлен Протокол. В соответствии с ним Министерство труда и социального развития Российской Федерации обеспечило контроль за безусловным выполнением всех пунктов протокола, касающихся РГСУ. Затем по инициативе Министра труда и социального развития Российской Федерации А.П. Починка состоялись совещания в Минимуществе России, которые проводили С.В. Моложавый (два совещания), Н.А. Гусев (одно), Т.С. Найденова и ее сотрудники (не меньше четырех).

Все рекомендации Университетом выполнены.
По состоянию на 9 февраля 2004 года ситуация была такова.

1. Из Протокола совещания: «Принять к сведению информацию Минтруда России (А.П. Починка) и Минкультуры России (М.Е. Швыдкого) о состоянии дел в Государственной общественно-политической библиотеке и использовании занимаемых ею и Российским государственным социальным университетом площадей».

Что сделано. РГСУ продолжил попытки согласования с руководством Минкультуры России и ГОПБ вопросов, связанных с улучшением библиотечного обслуживания и совместным использованием закрепленной за Университетом и Библиотекой федеральной собственности. В частности, по согласованию с Министром труда и социального развития Российской Федерации А.П. Починком ректорат РГСУ выразил готовность:

- заменить в ГОПБ пришедшие в ветхое состояние оконные и дверные блоки на аналогичные тем, которые установ- лены в процессе капитального ремонта в помещениях РГСУ;

- заменить в помещениях ГОПБ систему отопления, в первую очередь «стояки», от которых идет «разводка» и в помещения ГОПБ, и в корпуса РГСУ;

- доплачивать работникам ГОПБ за обслуживание аспирантов, докторантов, студентов и сотрудников РГСУ.

Эти и другие предложения 18 декабря 2003 года (исх. № И-4698) РГСУ направил в Минкультуры России.

Как и на все предыдущие предложения ответа не последовало.

2. Из Протокола совещания: «Минтруду России (А.П. Починку) и Минкультуры России (М. Е. Швыдкому) провести встречи с руководством Российского государственного социального университета и Государственной общественно-политической библиотеки на предмет возможного решения споров по занимаемым ими площадям во внесудебном порядке».

Что сделано. Во исполнение рекомендации, касающейся недопустимости решения спорных вопросов в судебном порядке, РГСУ в течение четырех месяцев воздерживался от рассмотрения в арбитражном суде иска об изъятии из незаконного владения ГОПБ помещений, закрепленных за РГСУ.

Руководство ГОПБ при правовой поддержке Минкультуры России, напротив, после совещания в Правительстве Российской Федерации пошло по пути предъявления судебных претензий, в том числе к Минимуществу России.

Руководство ГОПБ продолжает направлять заявления в органы санэпидемнадзора, прокуратуры и внутренних дел. После 6 октября 2003 года представители Университета вызывались для дачи объяснений по пяти жалобам, признанным в конечном счете необоснованными. В настоящее время ОВД «Ростокино» ведет проверку по сфальсифицированному руководством ГОПБ так называемому «пролому стены книгохранилища».

3. Из Протокола совещания: «Минкультуры России (М.Е. Швыдкому) принять меры по оформлению Государственной общественно-политической библиотекой в установленном порядке права на оперативное управление закрепленными за библиотекой площадями в соответствии с законодательством с учетом необходимости создания охранной зоны. Принять к сведению заявление Минимущества России (А.А. Бравермана) о готовности оказать необходимую помощь в ускорении оформления документации».

Что сделано. Минкультуры России до настоящего времени не выполнило протокольное решение о принятии мер по оформлению Библиотекой в установленном порядке права оперативного управления закрепленными площадями.

Предусмотренная законодательством работа подменена судебными притязаниями, попытками заблокировать действия РГСУ по освоению имущественного комплекса под предлогом необходимости создания «охранной зоны».

При содействии учредителя, Минтруда России, ректорат РГСУ принял меры по обеспечению сохранности федеральной собственности, усилению общего и специального режимов охраны. Из 23-х коммерческих структур, ранее занимавших площади в строении 2, к настоящему времени на законных основаниях остались 2. Перед входом в главный читальный зал и строение 2, в котором он расположен, выставлены посты вневедомственной охраны, усиленные сотрудниками УВД СВАО г. Москвы. Весь имущественный комплекс охраняется по периметру, введена пропускная система для въезжающего на территорию комплекса автомобильного транспорта.

РГСУ и дальше готов к действиям, обеспечивающим надежную охрану. В противовес этому руководство ГОПБ использует тему так называемой «охранной зоны библиотеки» для обоснования своих имущественных притязаний. Со ссылкой на отсутствие пресловутой «зоны» оно требует передачи Библиотеке единственного, отвечающего нормам безопасности и обеспеченного лифтом, входа в строении 2, перемещения из него студенческих аудиторий, фактического запрета прохода в Библиотеку студентов, аспирантов, докторантов, преподавателей и сотрудников РГСУ.

Ректорат Университета полагает, что реализация соответствующего пункта протокольного решения должна преследовать цель усиления охраны библиотечного фонда, а не создания «охранной зоны библиотеки», поскольку такого понятия не содержат ни законодательные нормы, ни практика библиотечной работы…

4. Из протокола совещания: «Рекомендовать Минкультуры России (М.Е. Швыдкому) и Минтруду России (А.П. Починку) через составление системы договорных отношений по использованию площадей библиотеки и университета решить спорные вопросы».

Что сделано. За прошедшее после совещания в Правительстве Российской Федерации время каких-либо положительных изменений в решении проблемных вопросов через систему договорных отношений между Минтрудом России и Минкультуры России, РГСУ и ГОПБ не произошло.

По поручению А.П. Починка ректорат РГСУ внес новые предложения об урегулировании отношений. В частности, ГОПБ предложено освободить университетский коридор от своего имущества, переместив его в удобную и просторную аудиторию, прилегающую к тому коридору, который руководство ГОПБ упорно именует «книгохранилищем».

ГОПБ от помещения, способного стать книгохранилищем, отказалась и попросила восемь комнат в строении 2 для размещения персонала управления. Такой «обмен» университетского коридора на университетские помещения практически невозможен.

В процессе реконструкции строения 3 ректоратом РГСУ присоеденены два читальных зала и книгохранилище для учебной литературы. Препятствий для их использования в интересах улучшения библиотечного обслуживания нет, однако совместное использование площадей (около 1000 кв. м) по про- филю Библиотеки руководство ГОПБ не интересует.

Вопреки прямому поручению Минкультуры России участвовать в развитии договорных отношений между ГОПБ и РГСУ первый заместитель Министра культуры Российской Федерации Н.Л. Дементьева письмом от 31.10.2003 года № 7061-01- 48/23 проинформировала ректорат Университета о нежелании вести какую бы то ни было переписку по вопросу хозяйственных и иных взаимодействий между РГСУ и ГОПБ.

В итоге РГСУ с трудом удалось добиться того, что руководство ГОПБ в конце декабря оплатило стоимость коммунальных услуг за 2003 год. До сих пор не решены вопросы участия Библиотеки в софинансировании работ по восстановлению теплоузла. Противодействие со стороны руководства Библиотеки установленному порядку обследования электрических сетей привело к исключению Мосэнергосбытом ее потребностей из лимита мощностей, выделенных на весь имущественный комплекс. Каких-либо действий по заключению самостоятельного договора на поставку электроэнегии ГОПБ не предпринимает.

От поиска вариантов использования части университетских площадей ГОПБ перешла к прямым нарушениям имущественных прав РГСУ, в том числе создающим угрозу безопасности людей.

Библиотека не освобождает незаконно занимаемые помещения в строении 2, перекрывая тем самым предусмотренный проектом путь эвакуации людей из учебного корпуса Университета. 26 января 2004 года без согласования с РГСУ на закрепленной за ним площади ГОПБ оборудованы турникеты, пре- пятствующие выходу студентов, преподавателей и сотрудников. По данному факту 4-м РОГПН УГПС СВАО г. Москвы в адрес РГСУ вынесено предписание об устранении нарушений закона и составлен протокол об административном правонарушении.

5. Из Протокола совещания: «Минкультуры России (М.Е. Швыдкому), Минтруду России (А.П. Починку) в 10- дневный срок представить согласование предложения, направление на обеспечение нормального функционирования библиотеки и университета».

Что сделано. По поручению А.П. Починка ректорат РГСУ в срок, установленный п. 5. протокольного решения, направил в Правительство, Минкультуры и Минтруда России предложения, в том числе и еще один проект Договора о сотрудничестве. К сожалению, время, прошедшее после совещания в Правительстве Российской Федерации, выявило нежелание Минкультуры России и ГОПБ рассматривать его по существу.

Таким образом, поручения, касающиеся РГСУ и зафиксированные в Протоколе совещания от 6.10.2003 года, ректоратом РГСУ выполнены, о чем учредитель – Минтруда России – своевременно информировался.

Министерство культуры не выполнило ни одного пункта соглашения.

Это дало ректорату РГСУ основание направить на имя Г.Н. Кареловой служебную записку о судьбе правительственного Протокола:

Уважаемая Галина Николаевна!

Ректорат РГСУ утрачивает интерес к проблемам возрождения ГОПБ, наталкиваясь на противодействие этому со стороны Минкультуры России, а также на нежелание некоторых работников аппарата Правительства вникать в содержание проблем. В том виде, в котором ГОПБ находится сейчас, она представляет интерес для узкого круга читателей: график работы ГОПБ не позволяет пользоваться ее фондами в удобное для работающих или занятых учебой читателей время; заказы выполняются от 1 до 5 дней; от 5% до 10% всех заказов не выполняются вообще; современные технологии организации библиотечного дела отсутствуют; той жизнью, которой живут публичные библиотеки мира, ГОПБ не живет. При такой организации работы интерес к ГОПБ утратили многие представители РГСУ, записавшиеся в ГОПБ. Остается понять, кто и почему заинтересован в том, чтобы ГОП-склад так и не стал ГОП-библиотекой.

Поскольку Министерством культуры России не выполнены даже элементарные требования Протокола, ректорат РГСУ вновь обратился к Председателю Правительства России с перечнем тех проблем, которые вытекают из необходимости возрождения ГОПБ. Это обращение, как и саму постановку реальных, а не надуманных проблем, поддержали крупные ученые страны, сенаторы и депутаты, губернаторы, видные общественные и политические деятели.

Реакции на обращение до сих нет…